長沙市林業局

長沙市農業農村局

關于印發《關于推進長沙市花卉苗木產業

高質量發展的實施意見》的通知

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湘江新區林業局、農業農村和生態環境局，各區縣（市）林業主管部門、農業農村局：

現將《關于推進長沙市花卉苗木產業高質量發展的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。本文件自2025年5月1日起施行，有效期5年。

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長沙市林業局　??????長沙市農業農村局

???????????????2025年4月30日

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關于推進長沙市花卉苗木產業高質量發展

的實施意見

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花卉苗木產業是美麗中國、美麗城市建設以及美麗經濟發展的重要組成部分，是滿足人民群眾對美好生活向往的重要載體。在優化農業產業結構、改善生態環境、提高生活品質、促進富民增收、推動鄉村振興等方面，發揮著日益重要的作用。為貫徹落實《國家林業和草原局?農業農村部關于推進花卉業高質量發展的指導意見》（林生發〔2022〕114號）、《湖南省林業局?湖南省農業農村廳關于推進花卉苗木產業高質量發展的實施意見》（湘林綠〔2024〕10號），加快推進我市花卉苗木產業（以下簡稱花木產業）轉型升級和高質量發展，現提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，以推進長沙花木產業高質量發展、實現富民增收為目標，以市場需求為導向，以創新驅動、政策推動、龍頭帶動、市場拉動為抓手，優化產業布局，壯大新型主體，培育優勢產品，全力打造全國重點花卉市場主產地，促進產業集群發展、鏈式發展、融合發展，做大做強“美麗經濟”，加快推動長沙由花木產業大市向花木產業強市邁進。

二、發展目標

以花木產業高質量發展和富民增收為核心，以鄉村振興為引領，聚焦科技創新、市場培育、多元消費，推進“花木+”模式，構建現代化花木產業體系，為打造“長花”發展模式的新質生產力筑牢根基。

到2030年，產業布局更加優化，花木種質創新能力明顯提升，打造一批特色花木基地與創新平臺，培育花木特色鄉鎮10個，創建優勢花木品牌3個，高標準建設長沙花卉綜合交易集散中心，配套完善雨花跳馬花木交易中心、瀏陽柏加國際花木城等產地花木交易市場和花木物流園區，建設寧鄉市花卉交易市場，花木產業集群集聚區初具品牌和規模效應，花木總產值達到250億元以上，花木產業高質量發展格局基本形成。

到2035年，產業結構進一步優化，全產業鏈體系基本建成，花木產業創新體系健全完善，標準體系框架基本形成，質量效益顯著提高，設施裝備水平大幅提升，花木物流體系基本健全，一二三產業深度融合，花卉消費持續增長，花文化更加繁榮，花木總產值突破300億元。長沙花木在全國的地位和作用顯著增強，基本建成花木強市。

三、主要任務

（一）優化產業發展布局。圍繞生態城市典范地、花樣生活體驗地、國際花展匯聚地、花木產業新高地的總體定位，充分發揮花木產業在城市建設、生活品質提升、文化交流以及經濟發展等方面的重要作用。鼓勵并引導各類資源向優勢產區、優勢產業集聚，全面提升長沙花木產業的綜合影響力與核心競爭力。著力構建 “一核二園五區” 的產業發展格局。具體如下：

一核：以長株潭城市群生態綠心地區長沙部分為核心。

二園：高標準建設綠心中央公園花卉園藝博覽園和湖南省花木產業示范園。

五區：觀賞苗木產業聚集區：以瀏陽市柏加、永和以及長沙縣黃興、江背等地為主，通過集聚發展，進一步提升觀賞苗木的品質和市場競爭力，著力打造具有區域影響力的觀賞苗木品牌。

花木科技創新先行區：以雨花區跳馬為中心，涵蓋鮮切花、盆花、干花、永生花等領域。借助駐長高校和科研院所的科技資源與創新環境，加大研發投入，積極培育新品種，推廣新技術，提高花木產品的附加值和科技含量，推動花木產業邁向高端化、智能化。

市政花卉產業示范區：以長沙縣春華、安沙為中心，加強與城市建設、園林景觀等領域的合作，提高市政花卉的生產和供應能力，滿足城市綠化美化需求，推動市政花卉產業朝著標準化、專業化方向發展。

花旅融合發展樣板區：以湘江新區蓮花、望城區茶亭為中心，以花旅融合為發展方向，通過舉辦各類花事活動、研學康養、打造花木主題旅游線路等方式，將花木產業與旅游產業有機結合，實現一、三產業深度融合，促進產業多元化發展。

功能花卉產業發展區：以寧鄉市喻家坳、道林、雙江口、夏鐸鋪等梔子花主產區為核心，圍繞藥食功能花卉，開展種植、精深加工以及產品研發工作。著力做大做強國家地理標志農產品，進一步擦亮“梔子之鄉”特色花卉品牌，全力推動藥食功能花卉產業持續、健康發展。

（二）加強花木種質資源保護。開展花木種質資源普查工作，全面摸清長沙特色花木資源的種類、分布狀況，以及開發利用和保護現狀。同時，健全花木種質資源檔案，構建系統且完善的花木種質資源保存與鑒定評價體系。加快推進國家級和省級花木種質資源庫（圃）建設，強化對羅漢松、紅花檵木、山茶花、杜鵑花、紫薇、梔子花等本土優勢特色花木的創新研究力度。針對具有潛在利用價值的花木種質資源以及新引進的優良品種，實施異地保護措施，為提升花木自主創新能力、打贏種業翻身仗奠定堅實的種質基礎。

（三）提高設施生產水平。推廣智能化管理模式，加速保溫節能、霧化降溫、水肥一體化、動態傳感監測等溫室環境調控技術裝備的應用，積極引入物聯網、人工智能機器人等現代前沿技術。大力推進種植、育苗、移栽、植保、采收、加工、貯運等全生產環節的機械化作業進程，促使花木生產從簡易設施與手工作業模式，快速向智能化設施與機械化作業模式轉型升級。大力發展數字花木產業，全方位提升我市花木產業的數字化、信息化、智能化水平。

（四）加快科技推廣應用。全力推進花木科技創新與成果轉化應用，充分借助駐長高校、科研院所的科研力量，為產業的高質量發展筑牢堅實的技術支撐。鼓勵花木企業進一步加大技術創新力度。以鏈式發展為導向，積極開展品種引進篩選、分子技術育種、無土栽培、花期精確調控、精深加工利用、智能裝備應用等關鍵技術的攻關研究。持續強化產業應用技術研究工作，著力提升種質引選、工廠化栽培、標準化生產、花期精確調控等產業關鍵技術的普及應用水平。重點解決花木高品質栽培及鏈式發展過程中深加工商品開發不足的難題，推出一批具有自主品牌的精品花木及相關衍生品。

（五）打造特色優勢品牌。秉持量質并重原則，以標準化助力產品質量進階，由品質提升推動效益增長，構筑產業高地。促使長沙花木產業由粗放管理模式向精品效益模式轉型。鼓勵并扶持企業培育特色花木品種，強化花木產品的包裝設計、品牌塑造與形象打造，全力打造企業知名品牌。大力塑造 “長花” 公共品牌，積極創建地理標志與馳名商標，提升長沙花木品牌在市場中的認可度、美譽度及影響力。

（六）建立高效流通體系。鼓勵花卉市場進行提檔升級，構建高水平的花卉市場流通體系。加快推進紅星花卉市場建設，打造一個集批發零售、展覽展銷、電商營銷、科技交流、信息發布等功能于一體的現代化花卉綜合交易中心。創新花木銷售網絡，構建現代化、智能化、信息化的城市社區花卉流通架構，完善花卉消費終端的流通網絡體系。支持 “苗木通”“苗云卉”“云苗庫”等花木平臺，利用信息技術搭建市場供求信息平臺、網絡交易平臺以及科技服務平臺。進一步織密花木消費終端網絡，鼓勵花卉零售業向城鄉社區拓展延伸，大力發展花木電商、直播帶貨等營銷模式，讓花卉消費更加親民、便捷。

（七）推進產業融合發展。圍繞延伸產業鏈、提升價值鏈這一目標，實施產業延鏈、補鏈、強鏈舉措。強化花木精深加工，推出一批擁有自主品牌的花卉衍生品，提升產業附加值。推動花木產業與康養休閑、文化教育、旅游觀光等產業跨界融合，提高產業綜合效益。暢通 “花木+” 發展路徑，綜合運用花木產業資源，深入挖掘花木文化元素，因地制宜建設花木精品園、盆景園、園林藝術小院等花木專類園，促進花木產業與觀光旅游、休閑體驗、中醫養生、研學康養等產業深度融合發展。重點打造一批特色花木鄉鎮（村）、花木示范基地、園林園藝展示中心、花木研學基地等新型花木綜合體。支持各級行業協會牽頭舉辦各類花木展銷會，培育市場熱點，營造良好的花卉消費氛圍。

（八）構建社會服務體系。開展花卉園藝創新服務行動，聚焦家庭園藝、插花花藝、花園花境營造、庭院綠植養護等創新服務領域，舉辦各類花藝講座、培訓以及豐富多彩的花卉主題活動。拓展定制消費、體驗消費、文化消費等多元消費模式，組織花卉園藝 “進社區、進單位、進家庭” 活動。普及養花知識，引導市民喜愛養花，激發社區居民參與家庭園藝的熱情，推動花卉園藝走進千家萬戶，裝點房前屋后。

（九）加大招商引資力度。聚焦產業鏈開展精準招商工作，圍繞花木全產業鏈的發展需求，著力引進創新水平高、帶動能力強且處于行業領先地位的龍頭企業。重點針對新品種開發、智能設施生產、精深加工、冷鏈物流、數字交易平臺、文旅融合等關鍵環節開展靶向招商。

四、保障措施

（十）加強組織領導。充分認識到花木產業在產業富民及鄉村振興進程里的關鍵地位，將花木產業發展視作推動經濟社會發展、助力鄉村振興的重要著力點。構建起政府主導、部門協同參與的協調合作機制，在國土空間規劃、行政審批、用地保障、金融服務等領域營造有利條件，齊心協力營造促進花木產業高質量發展的濃厚氛圍，著力破解花木產業發展瓶頸，凝聚起推動花木產業發展的強大合力。健全花木行業管理機構，增強花木行業組織的服務功能。各級林業主管部門應切實履行屬地責任，科學制定產業發展規劃，細化工作要求，明確落實舉措。加大面向國內外一流花木企業的招商引資力度，借助企業引進帶動人才、技術、資本的流動，以此推動本地區花木產業實現高質量發展。

（十一）強化政策扶持。創建多元化投入保障機制，完善財政支持政策，加大對花木產業資金投入力度，充分發揮財政資金效益。重點支持長株潭綠心中央公園花卉園藝博覽園和湖南省花木產業示范園項目建設。加大對規模經營主體、特色鄉鎮、市場建設、科技創新平臺以及區域公共品牌等方面的獎補力度。

做好產業用地統籌工作，在完善審批程序、嚴格用途管理的前提下，加大對花木相關產業重點設施、重大項目、重要市場及三產融合等方面的建設用地支持。依法依規合理保障用地需求，在不改變林地性質的前提下，鼓勵利用低產低效林、退化林、灌木林、竹林、荒山荒地等拓展花木產業用地空間。

落實國家相關優惠政策，在設施設備補貼、稅費減免、農業保險以及花木鮮活產品物流綠色通道等方面給予扶持。鼓勵金融機構開發 “花木貸” 等特色信貸產品，助力解決企業融資難題。鼓勵保險機構開展花木保險業務，提升花木產業的抗風險能力。

（十二）加強科技支撐。建立健全專家顧問團隊，聯合長沙本地高校、科研院所及創新型企業，開展聯動創新。深入挖掘長沙特色，力求形成一批研發成果。充分發揮科技特派員的作用，開展送科技下鄉服務活動，強化花木人才培養。開展花卉園藝師、插花花藝師、盆景藝術師等花木行業職業資格評定以及行業技能認定工作；聯合長沙本地高校舉辦行業高級研修班，著力培養專業型、工匠型花木人才；舉辦各類職業技能競賽，推動人才成長與發展。

?????? （十三）加強宣傳推介。深入挖掘本地花木文化傳統，大力弘揚優秀花文化，講好花木故事，全面提升長沙花木產業的 “軟實力”。充分利用各類宣傳媒體，廣泛報道長沙花木產業的發展成就，大力推介產業發展進程中的新成果、好典型，樹立行業標桿，營造良好的發展氛圍。積極宣傳并倡導花園式生活方式，普及花文化知識。加強與國內外花木組織機構的交流與合作，助力長沙花木 “走出去”。支持各級花木行業社會組織舉辦相關展會、開展學術交流活動；積極組織參加國際國內重大花事活動，全力推介長沙花木品牌，提升長沙花木的影響力與市場占有率。

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